镇村档案是基层经济社会发展的原始记录，是党和国家制定国民经济、社会发展计划及农村工作发展战略的重要依据，它真实反映了地方经济和社会文化发展的各个方面。镇村档案工作作为农村工作的重要组成部分，在推进乡村治理体系和治理能力现代化建设方面具有重要的作用，做好镇村档案工作有助于乡村振兴战略的实施。为了进一步提升镇村档案工作水平，规范管理镇村档案工作，打造素质过硬的档案队伍，更好地服务乡村振兴战略，宝鸡市档案局组织开展了镇村档案管理情况调研。

现状与成效

      从调查来看,我市12个县（区）共有 109个镇街，1105个行政村，目前镇级设立档案室122个，共保管档案525655卷，其中文书档案134437卷、专业档案342761卷、会计档案32946卷、科技档案2962卷、声像档案219盘、照片档案8179张、实物档案4151件，共有专兼职档案管理人员143人；村级设立档案室897个，共保管档案339855卷，其中文书档案118620卷、专业档案77394卷、会计档案101991卷、科技档案7928卷、声像档案1701盘、照片档案23461张、实物档案8760件，共有专兼职档案管理人员1129人。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，在档案行政管理部门的精心指导下，全市镇、村两级认真贯彻《乡镇档案工作办法》、《村级档案管理办法》，进一步加强档案管理工作，档案工作体制逐步健全，档案管理不断规范，档案服务持续优化，镇村档案在服务乡村振兴战略方面，发挥了积极作用。

      （一）健全机制，档案保障措施更加有力。从调查情况看，县（区）委、政府对档案部门的工作比较重视，县（区）档案馆长大部分兼任了档案局长、县（区）委办公室副主任，从宏观上有力地推进了镇村档案管理工作，全市109个镇均成立了以党委领导主抓，专人分管的档案工作领导小组，落实了档案管理主体责任，全市镇街近三年来共投入614.3万元，用于改善档案保管条件，其中，实现档案室、办公室两室分开的76个，档案室、办公室、查阅室三室分开的29个。陈仓区按照“三个一批”（即“建成一批规范化档案室、培训一批档案专业人才、达标一批目标管理认证单位”）工作步骤，在全区14个镇街开展规范化档案室创建工作，为镇街档案室配备了密集架、查档用具、办公桌椅；全市1105个村均成立了以村支书为分管领导、村会计为档案管理人员的档案工作机构，村级档案室近三年来共投入1766.54万元，设立档案室897个，其中两室分开的470个，三室分开的100个，并配置了档案柜、灭火器、温湿度计、防光窗帘等必要设施设备，基本满足了档案工作的正常需要。

      （二）强化指导，档案业务建设扎实推进。为了进一步提升村级档案工作整体水平，市、县（区）档案局通过规范标准、强化培训、检查考核的方式，加强对村级档案工作的指导。市档案局联合市财政、民政、农业、扶贫等涉农部门，及时转发《村级档案管理办法》、《会计档案管理办法》、《精准扶贫档案管理办法》、《归档文件整理规则》和《陕西省精准扶贫档案管理实施细则》等相关规范标准，印发了《宝鸡市<归档文件整理规则>实施细则》和《宝鸡市贫困县退出档案整理名录》；各县（区）档案局针对镇村档案管理工作人员业务不精、能力不强的现状，采取举办培训班、以会代训和面对面指导的方式，加大了培训力度和覆盖面，近年来，全市共培训镇村档案管理人员10960人次，其中太白县组织县档案馆组织开展镇村档案规范化建设培训会，指导开展档案规范整理，完成了全县7个镇44个行政村档案的规范整理；今年，全市确定档案工作乡村振兴示范镇12个，市、县（区）档案局采取试点先行、以点带面的方法，加强对档案工作服务乡村振兴战略示范镇创建工作指导，逐步推进，全面提升档案工作服务乡村振兴战略效能。

      （三）夯实基础，档案管理水平明显提升。镇村在县（区）档案局的指导下，从打牢基础入手，不断强化档案管理。各县（区）普遍开展了文件材料归档范围和保管期限表的编制指导工作，全市109个镇全部编制了保管期限表、分类大纲和编号方案；1105个行政村中，有675个村编制了保管期限表，478个村编制了分类大纲，379个村编制了编号方案，为文件材料归档工作提供了科学指导；大多数镇村依据《文件材料归档范围和档案保管期限表》，持续开展各类文件材料的收集和归档整理工作，并做到了分类清楚，组卷合理，装订规范，排列有序；扶风县通过争取专项资金、扩大档案室面积、提升硬件设施等工作，完成对法门镇美阳村室藏档案的数字化加工，实现全市村级档案信息化建设零突破。镇村档案安全工作逐步加强，部分镇村制定了档案安全及利用制度，落实了档案安全保管措施，坚持定期巡查检查，确保了档案安全；加强档案目标管理工作，截止2022年底，全市共47个镇、80个村通过陕西省档案工作目标管理认证，其中镇级档案室达到A级31个、AA级16个，村级档案室达到A级72个、AA级8个。

      （四）整合资源，档案服务作用有效发挥。从调查情况看，大多数镇村建立了档案收集、保管、利用等制度，既明确了工作要求，又规范了管理标准；部分镇村编制了《案卷目录》、《归档文件目录》等检索工具，提高了档案的利用效率。镇村在抓好日常档案管理的同时，加强档案资源整合，深化档案利用服务，镇村档案在村级纠纷化解、产权保护、农村经济发展等方面发挥了积极作用。全市共开展镇级查档利用服务11486人次，村级查档利用服务25684人次，部分镇村编写了《大事记》、《组织沿革》、《档案利用效果汇编》等编研资料，有效地服务了乡村振兴、农村建设和经济社会发展。

困难与问题

      从调查情况看，我市围绕镇村档案规范管理和有效利用，做了大量的工作，尤其在镇村档案助力乡村振兴方面，进行了有益探索，取得了一些成效，但也存在不容忽视的困难和问题：

      1.档案意识比较淡薄。主要表现在：镇村两级对档案工作重要性的认识不够，倾注的精力不多，支持的力度不大；全市1105行政村中，设立档案室的只有897个，未实现全覆盖，全市109个镇虽然都设立了档案室，但从调查来看，多数镇村档案室没有按照办公室、查阅室、档案室“三分开”要求分设；部分村没有明确档案分管领导和管理人员，档案工作处于无人管理状态；多数村档案装具配备不到位，档案资料无序堆放，缺乏规范管理；所有村的档案室标准不高，没有按照“十防”要求配置安全防护设施。

      2.档案干部队伍亟待加强。从调查情况看，多数镇存在档案干部更换频繁，档案工作衔接断续；有的镇档案干部选用新入职人员，没有相关工作经验；多数行政村配备了1名档案管理人员，大多由村会计兼任，这些人员承担村级大量内务工作，对档案工作投入的精力有限；大多数镇村档案管理人员未接受过档案专业系统培训，存在“靠人凭经验管档”，容易将迎检资料与归档资料混淆，影响了镇村档案管理工作。

      3.档案规范管理有待提升。从档案归档情况来看，大部分镇村档案室只注重文书档案的归档，对专业、民生、特殊载体档案未进行规范整理和集中存放，有的村对早期形成的档案不注重收集整理，随意堆放，未做到及时归档，档案整理不符合规范要求；从档案安全管理情况看，村级档案室普遍存在“一室多用”的问题，档案室中杂物乱堆、没有安保设施，存在安全隐患；从服务利用方面来看，镇村档案信息化建设推进缓慢，有的村无检索工具，查档服务手段不够便利。

      4.档案服务成效不够明显。由于档案门类不全，致使档案利用仅限文书档案，服务载体过于单一；大部分镇村普遍对档案信息开发利用重视不够，未开展史志、大事记、组织沿革及汇编资料的编研工作；大多数镇村在档案服务乡村振兴方面，主动性不强，做的工作不多，没有充分发挥档案的存史、资政、育人作用。

对策与建议

      镇村档案是基层工作的真实记录，加强镇村档案管理工作，对于促进农业农村、改善民生、经济社会发展具有十分重要的意义。为了进一步加强镇村档案管理工作，针对目前存在的薄弱环节，提出如下建议：

      1.加强档案工作宣传，切实增强档案意识。镇村档案工作是党和国家基层事业的重要组成部分，做好档案工作是各级党委、政府的重要职责。要坚持“党管档案工作”的政治原则，明确“档案工作姓党”的政治属性，学习宣传贯彻落实好习近平总书记对档案工作的重要批示精神，树立科学的档案意识，更加重视档案建设，既要积极转变思想观念，又要加强对镇村档案工作的监督与支持，建立分级管理的档案管理机制和工作制度；要大力宣传档案管理工作对实施乡村振兴战略的重要意义，宣传加强镇村档案在服务乡村、促进经济发展的重要作用；要增强领导干部和工作人员的服务意识，积极宣传《档案法》、《乡镇档案工作办法》、《村级档案管理办法》等法律法规，转变落后的档案管理观念，积极做好档案资料的收集整理工作，合理保管、开发和利用镇村档案。

      2.落实档案保障措施，强化基层基础建设。各级档案管理部门、各镇街及各行政村要切实提高政治站位，充分认识做好镇村档案工作建设的重要性，加强工作力量，强化保障措施。一是要加大档案工作投入。积极争取落实资金，增加镇村两级档案室建设资金投入，落实档案专业场所，配备档案专业装具，按照“十防”要求，配备防盗、防火、防潮等设备，改善档案保管条件。二是要健全档案管理制度。镇村要落实以领导主抓，专人负责的工作领导机制，建立镇村两级档案工作联动体制，落实档案管理职责，制定完善的管理制度，确保档案管理工作的有效实施和监督，为乡村振兴战略实施提供服务。三是要提升档案队伍专业素质。镇村两级档案管理人员要按岗位“AB”角设置，着力解决基层管理人员更换频繁、流失严重的问题，明确各自档案工作岗位和分工要求，确保镇村档案工作有效衔接；各级档案管理部门要把镇村档案业务培训作为重要任务，通过短期培训、观摩学习、座谈交流等方式，以国家档案局印发的《乡镇档案工作办法》、《村级档案管理办法》为指南，围绕文件材料收集整理、档案室规范管理、利用服务等内容，定期开展培训，不断提高基层档案管理水平。

      3.提升档案业务水平，规范档案全面管理。各级档案管理部门要以乡村振兴战略实施为抓手，充分发挥档案工作服务中心工作作用，推进镇村档案规范化建设。一要注重档案资料收集工作。档案管理部门要制定符合镇村实际工作需要的乡村振兴档案工作基本目录（清单），在做好日常工作过程中资料收集之外，重点围绕乡村振兴五大战略实施，做好农村经济发展、生态环境建设、人才队伍建设、农村政权建设、公共文化建设等活动过程中，形成的各类文件材料的收集，尤其要重视照片、音视频、实物等载体文件资料的收集，做到应收尽收、应归尽归，通过目录清单规范镇村资料收集工作，既能改变镇村档案载体单一的现状，又能减轻基层“过度留痕”的负担；二要做好档案规范管理。各镇村要进一步建立健全乡村振兴档案收集、保管、利用和安全管理等相关制度，完善档案管理机制；规范各门类档案整理，根据《文书档案案卷格式》、《照片档案管理规范》、《会计档案管理办法》等相关要求，做好文书、声像、科技、会计、实物等各门类档案的整理；建立档案利用、温湿度检查、安全检查等统计台账，制定安全应急预案，落实各项安全措施，建立健全“人防、物防、技防”三位一体的档案安全防范体系，创造良好的档案保管条件；三要加强档案信息化建设。各级档案管理部门、各镇村要以档案信息资源为核心，以加强电子文件和电子档案管理为重点，实现档案信息资源共享，档案信息利用和服务网络化，进一步提高档案管理效率和档案工作质量。逐步建立完善档案数据库，完成现有室藏档案资源数字化；县区档案局要依据《电子公文归档管理暂行办法》加强对镇村的电子文件收集、整理、归档等工作的监督、指导，保证镇村电子文件真实、完整、有效，逐步实现电子文件和纸质文件同步归档和有效管理。

      4.推进实施“档案+”工作，赋能助力乡村振兴。实施“档案+”工作，把档案工作和乡村振兴融为一体，全方位发挥档案工作助力作用。一是开展“档案+文化振兴”。结合名镇名村、俗语方言、名木古树、古迹遗址、乡贤名人及乡镇企业等记忆档案，打造镇村档案文化阵地，提取镇村档案的文化基因，将历史文化、传统民俗、特色产业元素融入村史馆，依托室藏各门类档案举办多种形式的展览，为老百姓送去身边的地情文化盛宴，传承乡村历史文化，丰富村民精神文化生活；二是利用“档案+产业振兴”。对农林、畜牧等方面的农业科技资料进行归档利用，让广大农民学习先进技术知识，应用于农业生产中，提高生产效率，增加农民收入；三是实施“档案+生态振兴”。对人居环境整治、厕所革命、农村生活污水治理等相关工作资料进行归档整理，记录生态环境改善的全过程，为以后乡村人居环境治理工作提供参考价值；四是规范“档案+组织振兴”。加强项目档案管理，指导农村合作社、龙头企业、社区工厂等经济组织开展建档工作，把企业合力团帮扶、东西部协作项目及乡村振兴有关项目资料进行归档整理；五是用好“档案+人才振兴”。推进基层组织档案工作，加强对镇村换届档案工作的指导，使换届工作在程序上更加规范，对人员进行精准筛选，为选好干部提供参考和支持，充分利用档案推动基层组织建设，提升治理效能；重视档案开发利用工作，结合乡村振兴五大战略各门类档案开展编研利用，编撰出本区域乡村振兴工作先进经验和案例，不断提升镇村档案文化内涵，使镇村档案更好地服务乡村振兴战略实施。